圖為位于美國紐約的聯(lián)合國總部外景。新華社記者 李 睿攝

日前，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部發(fā)布《2026年可持續(xù)發(fā)展融資報告》（以下簡稱“報告”）指出，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標需要全球范圍內(nèi)的緊急行動和持續(xù)合作。各國政府、國際組織、私人部門和民間社會應(yīng)加快落實《塞維利亞承諾》，強化政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新融資機制，提高數(shù)據(jù)透明度，以及加強監(jiān)測與后續(xù)行動，以推動全球可持續(xù)發(fā)展進程。

可持續(xù)發(fā)展投資缺口巨大

《塞維利亞承諾》是2025年7月3日聯(lián)合國第四次發(fā)展籌資問題國際會議通過的政府間成果文件。作為2002年蒙特雷共識、2008年多哈宣言和2015年《亞的斯亞貝巴行動議程》的延續(xù)，《塞維利亞承諾》在維護多邊主義框架基礎(chǔ)上，著重回應(yīng)發(fā)展中國家債務(wù)困境、氣候變化融資等新興議題，強調(diào)重振全球發(fā)展籌資框架。

報告指出，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標所需的資金投入與實際到位資金之間存在巨大缺口。目前，全球每年在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的投資缺口超過4萬億美元。融資是填補缺口的關(guān)鍵，只有通過大規(guī)模的資金投入，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

當前，全球面臨著地緣政治緊張、經(jīng)濟碎片化、氣候變化等多重挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。通過提供必要的資金支持，能夠幫助國家和社會各界增強韌性，減輕沖擊影響，并推動向更加可持續(xù)的經(jīng)濟和社會模式轉(zhuǎn)型。此外，融資在引導資金流向清潔能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和其他環(huán)境友好型項目方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過提供綠色信貸、綠色債券等金融工具，可以激勵企業(yè)和投資者增加對綠色技術(shù)的投資，推動經(jīng)濟向低碳、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。

發(fā)展中國家面臨融資困境

除了投資缺口巨大外，當前全球可持續(xù)發(fā)展還面臨融資結(jié)構(gòu)失衡、私營部門投資偏弱、債務(wù)可持續(xù)性不足、國際金融架構(gòu)不適應(yīng)新需求等問題。尤其是發(fā)展中國家面臨融資困境，表現(xiàn)為借貸成本高企、援助流動有限、貿(mào)易條件波動以及獲取技術(shù)和創(chuàng)新的不平等，這些不平衡限制了發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。

許多發(fā)展中國家面臨債務(wù)負擔加重的問題，債務(wù)可持續(xù)性成為制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。高債務(wù)水平限制了這些國家在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資能力。當前的國際金融架構(gòu)在很大程度上仍然反映著過去的經(jīng)濟和權(quán)力結(jié)構(gòu)，無法充分適應(yīng)新的全球經(jīng)濟需求，特別是發(fā)展中國家的需求。這導致國際金融機構(gòu)在提供融資支持時存在效率低下、條件苛刻等問題。

私營部門在可持續(xù)發(fā)展融資中扮演重要角色，但受到市場信號不明確、投資回報周期長、風險較高以及政策環(huán)境不穩(wěn)定等因素限制，當前私營部門對可持續(xù)發(fā)展目標相關(guān)領(lǐng)域的投資仍然不足。

多維度國際合作需加強

報告指出，加強國際合作，采取多維度、跨領(lǐng)域的措施促進可持續(xù)發(fā)展融資，是填補資金缺口、推動全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

一是需要改革國際金融架構(gòu)，增強發(fā)展中國家話語權(quán)。推動國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊機構(gòu)改革，增加發(fā)展中國家在決策層中的比例，確保融資政策更貼合其需求；通過《塞維利亞承諾》，呼吁多邊開發(fā)銀行簡化貸款流程、降低利率、延長還款期限，并擴大對脆弱經(jīng)濟體的支持；支持非洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等區(qū)域機構(gòu)的發(fā)展，填補全球金融體系的空白。

二是推動多邊開發(fā)銀行協(xié)同行動，擴大融資規(guī)模?！度S利亞承諾》明確提出將多邊開發(fā)銀行的年度貸款能力擴大3倍，通過資本金增加、優(yōu)化貸款條款、引入混合資本工具等方式釋放更多資源。在擴充投資規(guī)模的同時，還需要推動多邊開發(fā)銀行與其他國際金融機構(gòu)建立協(xié)同機制，避免重復投資，提高資金使用效率。此外，還應(yīng)該開發(fā)氣候債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等新型工具，吸引私營部門參與，同時利用特別提款權(quán)等國際儲備資產(chǎn)支持發(fā)展中國家。

三是要強化公私合作，動員私營部門資本。各國政府需制定明確的碳定價、可再生能源補貼等政策，為私營部門創(chuàng)造可預(yù)測的投資回報環(huán)境。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、世界銀行等國際組織還可提供技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國家完善項目準備、優(yōu)化投資環(huán)境，增強對私營部門的吸引力。

四是促進技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識共享，縮小南北差距。通過聯(lián)合國技術(shù)銀行、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)，推動清潔能源、農(nóng)業(yè)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的專利共享和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。通過跨境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目，填補發(fā)展中國家數(shù)字鴻溝，為綠色金融、遠程教育等提供支撐。

五是加強數(shù)據(jù)透明度與標準統(tǒng)一，提升融資效率。要求債務(wù)國和債權(quán)國定期披露債務(wù)合同關(guān)鍵條款，并通過世界銀行債務(wù)報告系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；采用國際貨幣基金組織和聯(lián)合國制定的數(shù)據(jù)交換標準，確保各國統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性，為融資評估提供可靠依據(jù)。

六是應(yīng)對地緣政治碎片化，維護多邊合作機制。定期召開可持續(xù)發(fā)展融資高級別論壇，協(xié)調(diào)各國政策行動；推動區(qū)域合作機制，支持非盟、東盟等區(qū)域組織制定區(qū)域融資戰(zhàn)略，整合資源應(yīng)對共同挑戰(zhàn)；倡導全球公共產(chǎn)品理念，推動各國超越零和博弈，共同承擔融資責任。

報告強調(diào)，國際合作需從治理改革、資金動員、技術(shù)共享、數(shù)據(jù)透明等多個維度同步推進，形成覆蓋政策協(xié)調(diào)、資金支持、技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動等方面的閉環(huán)。未來，全球需以多邊主義為基石，構(gòu)建包容、公平、高效的融資體系，方能加速實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。（經(jīng)濟日報記者 梁 桐）