蘇州工業(yè)園區(qū)海關關員在園區(qū)某公司了解AEO企業(yè)經(jīng)營場所安全管理情況。 袁 軒攝
日前，海關總署修訂公布《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（以下簡稱《信用辦法》），提出優(yōu)化企業(yè)信用等級、設立企業(yè)容錯機制、建立失信信息修復機制等一系列新舉措，并將于4月1日起正式施行。
海關信用認證是影響外貿(mào)企業(yè)通關便利度的關鍵因素。業(yè)內(nèi)人士表示，此次修訂回應了外貿(mào)企業(yè)對于通關便利化的關切，有望進一步釋放貿(mào)易動能，讓外貿(mào)企業(yè)拓展市場“更快一步”。
信用等級擴展細化
“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）是世界海關組織倡導的一項重要制度，在外貿(mào)領域由來已久。獲得AEO資質(zhì)認證的企業(yè)可享受優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次、優(yōu)化服務等便利措施，被視為跨境貿(mào)易“綠色通行證”。
海關總署企業(yè)管理和稽查司司長林建田表示，伴隨國家信用體系建設深入推進，AEO國際互認合作加快推廣，海關企業(yè)信用管理現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)行海關信用管理關于企業(yè)信用等級、認證、認定程序、管理措施以及失信信息修復等內(nèi)容已不適應發(fā)展最新要求，有必要進行修訂完善。
新修訂的《信用辦法》對企業(yè)信用等級進行擴展細化。據(jù)悉，此前海關企業(yè)按信用等級分為3類，即高級認證企業(yè)（AEO企業(yè)）、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)。修訂后的企業(yè)信用等級調(diào)整為高級認證企業(yè)、認證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)、嚴重失信企業(yè)5類，并明確高級認證企業(yè)和認證企業(yè)是中國的AEO企業(yè)。
“在AEO企業(yè)中新增認證企業(yè)這一等級，可以給企業(yè)特別是中小外貿(mào)企業(yè)提供更具適配性的信用認定通道，也能更好對接國際規(guī)則，為擴大互認合作奠定制度基礎，讓中國更多符合條件的企業(yè)享受到互認國家的通關便利?！绷纸ㄌ镎f。
一直以來，“高級認證”門檻高、達到難，不少外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)望洋興嘆。如今，信用等級的擴展細化為它們提供了一個更貼近實際的臺階。在成為認證企業(yè)后，這些中小外貿(mào)企業(yè)即可享受到比普通企業(yè)更快的通關速度以及更低的查驗率，為持續(xù)積累信用進而申請成為高級認證企業(yè)打下基礎。目前，歐盟、俄羅斯、韓國、美國等主要貿(mào)易國家（地區(qū)）的AEO等級一般為2級至3級，此次修訂對接國際做法，新增認證企業(yè)作為中國AEO企業(yè)，可進一步滿足海關國際互認合作需要。
在此基礎上，《信用辦法》還增設了“嚴重失信企業(yè)”等級，將涉及進出口領域違法情節(jié)嚴重，嚴重危害人民群眾身體健康、生命安全，或者嚴重破壞市場公平競爭秩序、社會正常秩序，或者存在拒不履行法定義務嚴重影響行政機關公信力等情形納入其中，加大懲戒力度，并與國家聯(lián)合懲戒機制緊密對接。
業(yè)內(nèi)人士認為，信用等級的擴展以更細致的分級實現(xiàn)更精準的監(jiān)管，既體現(xiàn)了對守法企業(yè)的呵護與賦能，也強化了對違法行為的震懾與約束，有助于推動形成更加健康有序的外貿(mào)營商環(huán)境。
信用修復加快完善
AEO企業(yè)認證標準高、項目多，在企業(yè)日常經(jīng)營中，可能會出現(xiàn)非主觀故意、輕微違規(guī)或偶發(fā)性問題，比如單證保管存放不規(guī)范、經(jīng)營場所管控不嚴格等。
“以前，有上述問題的AEO企業(yè)就會降級為常規(guī)企業(yè)，現(xiàn)在這些企業(yè)可以向海關申請整改而暫不降級?！绷纸ㄌ锔嬖V記者，根據(jù)《信用辦法》明確的容錯機制，海關審核申請后，會給企業(yè)一個最長不超過1年的整改期。在此期間，企業(yè)信用等級暫時保留，但相關通關便利措施會暫停，整改完成后一切恢復；整改不到位，信用等級就要下調(diào)。
首次建立企業(yè)容錯機制是《信用辦法》的又一亮點，旨在結合企業(yè)經(jīng)營實際，給予AEO企業(yè)和失信企業(yè)容錯機會，減少因非主觀故意輕微違規(guī)對企業(yè)造成的不必要沖擊，支持其穩(wěn)定經(jīng)營。
不過，林建田提醒廣大企業(yè)，容錯并不意味著放松監(jiān)管底線，而是鼓勵企業(yè)自我修正，本質(zhì)是對守法企業(yè)給予信任和機會?！叭蒎e機制實質(zhì)上是在包容審慎與執(zhí)法必嚴之間建立動態(tài)平衡，既給企業(yè)自我糾正的空間，又堅守監(jiān)管紅線，體現(xiàn)的是執(zhí)法有溫度、監(jiān)管有精度的現(xiàn)代治理理念?！?/p>
此外，修訂后的《信用辦法》設立了專章規(guī)范“失信信息公示與信用修復”，將失信信息科學劃分為輕微、一般、嚴重三類，并設定不同的最短和最長公示期，明確了修復的條件、材料、時限和流程。林建田表示，信用修復制度是國家社會信用體系建設的關鍵一環(huán)，統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度能夠更好幫助信用主體高效便捷重塑信用，進一步激發(fā)發(fā)展活力。
值得關注的是，此次《信用辦法》將與進出口直接相關的貨代、物流等關鍵配套主體企業(yè)全部納入信用管理，打破了此前信用監(jiān)管僅覆蓋海關注冊登記和備案企業(yè)的局限，推動監(jiān)管從單點防控升級為全鏈聯(lián)防，將信用監(jiān)管延伸到了供應鏈全鏈條。
“一些企業(yè)雖然沒有直接在海關注冊或備案，但其行為卻貫穿進出口貨物攬收、運輸、倉儲全流程，是進出口環(huán)節(jié)的重要節(jié)點?！焙ｊP總署企業(yè)管理和稽查司副司長齊溟說，通過實施信息采集和公示、信用等級認定并適用差異化管理措施，可實現(xiàn)從貨主到物流、從口岸到鏈條的多維度信用畫像，精準識別“換馬甲”“雙失聯(lián)”等高風險企業(yè)，從而構建以信用為基礎的新型海關監(jiān)管機制。
“金字招牌”持續(xù)擦亮
通關“更快一步”，競爭“更勝一籌”。得益于AEO“金字招牌”帶來的貿(mào)易便利，聯(lián)想集團2025年在歐洲電子消費市場交出亮眼成績單。
“在開展對歐盟貿(mào)易中，憑借AEO資質(zhì)，我們的貨物在波蘭馬拉舍維奇口岸的查驗率僅為常規(guī)企業(yè)的18.9%，物流時效提升30%。這種效率優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為市場競爭力——過去1年，聯(lián)想在歐洲消費電子市場的份額同比提升0.8個百分點。”聯(lián)想集團北方區(qū)進出口關務經(jīng)理崔立強說。
AEO制度下培育的貿(mào)易土壤讓更多企業(yè)結出全球競爭碩果。自2012年簽署首份互認協(xié)議以來，我國已與32個經(jīng)濟體簽署AEO互認協(xié)議，覆蓋58個國家和地區(qū)，互認協(xié)議簽署數(shù)量和互認國家（地區(qū)）數(shù)量均居全球第一。
一方面，更低的單證審核率和貨物查驗率，意味著企業(yè)貨物在口岸被滯留審查的概率會大幅降低，通關速度更快，物流供應鏈更加穩(wěn)定高效。另一方面，優(yōu)先查驗、優(yōu)先通關也為企業(yè)應對突發(fā)情況、搶抓市場機遇提供了有力支持。此外，AEO企業(yè)還可享受來自市場監(jiān)管、稅務、金融等多部門提供的“綠色通道”、簡化手續(xù)等40余項激勵措施。
截至2025年底，我國共有AEO企業(yè)6876家，盡管數(shù)量僅占有進出口實績企業(yè)的1%，但貢獻了全國近40%的貿(mào)易額，發(fā)揮了外貿(mào)“主力軍”作用。
“要持續(xù)加大企業(yè)信用培育力度，支持更多誠信守法企業(yè)成為AEO，不斷提升AEO企業(yè)外貿(mào)貢獻度?！饼R溟說，在擴大企業(yè)信用培育范圍上，重點關注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，梳理外貿(mào)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)、專精特新中小企業(yè)名單，深化跨部門信用信息共享，建立并動態(tài)更新AEO重點培育企業(yè)庫，聯(lián)合地方政府、行業(yè)協(xié)會開展輔導培訓，不斷拓展AEO政策普及面，擴充AEO后備軍。
在豐富企業(yè)信用培育方式上，支持各地海關因地制宜、因企施策，結合地方產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展訴求，探索開展集團式培育、鏈式培育、區(qū)域聯(lián)合培育等創(chuàng)新試點，開展更加生動立體、直觀有效的信用培育服務。培育一批優(yōu)質(zhì)AEO企業(yè)，編制發(fā)布企業(yè)最佳實踐案例、推廣典型經(jīng)驗、開展實地觀摩和經(jīng)驗交流等，形成“以優(yōu)促優(yōu)”的傳幫帶效應。
“當然，在加大培育力度的同時，要嚴把認證質(zhì)量關。在確保AEO認證質(zhì)量的前提下，幫扶更多企業(yè)獲得AEO‘金字招牌’?！绷纸ㄌ飶娬{(diào)。（經(jīng)濟日報記者 紀文慧 顧 陽）