日前，國(guó)際勞工組織、世界銀行集團(tuán)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)組織聯(lián)合發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)就業(yè)：利用循環(huán)性創(chuàng)造體面勞動(dòng)》報(bào)告顯示，雖然非正規(guī)性是循環(huán)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的顯著特點(diǎn)之一，有超過(guò)一半的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就業(yè)來(lái)自非正規(guī)崗位，但其為創(chuàng)造體面勞動(dòng)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)遇。

報(bào)告指出，全球有1.21億人至1.42億人直接從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)，占全部就業(yè)人數(shù)的5%至5.8%，并且實(shí)際從業(yè)人數(shù)可能更高，主要原因是例如拾荒、簡(jiǎn)易維修、二手市場(chǎng)等數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的非正規(guī)就業(yè)未被納入統(tǒng)計(jì)，且從業(yè)者未被統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家尤其突出。這反映出循環(huán)經(jīng)濟(jì)就業(yè)非正規(guī)性突出的特點(diǎn)。報(bào)告指出，納入統(tǒng)計(jì)的1.21億至1.42億就業(yè)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)的人中，超過(guò)7400萬(wàn)人來(lái)自非正規(guī)崗位，比例超過(guò)50%。例如，在城市公共交通行業(yè)中，有58.4%就業(yè)為非正規(guī)；在汽車(chē)維修和二手商品零售業(yè)中，有48.9%就業(yè)為非正規(guī)；在個(gè)人和家庭用品維修業(yè)中，有72.7%就業(yè)為非正規(guī)。報(bào)告指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往出現(xiàn)在勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，這些領(lǐng)域更容易出現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)，這一現(xiàn)象在低收入國(guó)家更為顯著。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，非正規(guī)就業(yè)并非完全負(fù)面，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的趨勢(shì)下，非正規(guī)就業(yè)為一些群體，尤其是低技能工人等弱勢(shì)群體提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著積極貢獻(xiàn)。在環(huán)境可持續(xù)方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能減少資源開(kāi)采、降低廢棄物產(chǎn)生、降低碳排放和污染、促進(jìn)可再生材料循環(huán)；在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能降低經(jīng)濟(jì)對(duì)一次性資源的依賴(lài)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性；在社會(huì)可持續(xù)性方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能提供就業(yè)機(jī)會(huì)給非正規(guī)工人等弱勢(shì)群體，在公共交通等共享服務(wù)中提升社會(huì)公平與可及性。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，維修與維護(hù)工作占循環(huán)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的46%，是“綠色就業(yè)與可持續(xù)就業(yè)”的典型結(jié)合點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)創(chuàng)造勞動(dòng)密集型崗位、提升技能需求、推動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正成為可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中重要的就業(yè)引擎之一，其正在通過(guò)降消耗、再使用、再循環(huán)、再制造等機(jī)制，打造一套更可持續(xù)的工業(yè)模式。

報(bào)告指出，非正規(guī)就業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，但也是最脆弱的環(huán)節(jié)，從業(yè)者普遍面臨收入偏低且不確定性強(qiáng)、缺乏社會(huì)保障、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、工具與技術(shù)不足，以及未被納入統(tǒng)計(jì)與政策體系等一系列問(wèn)題，保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。報(bào)告建議，既要從法律上承認(rèn)非正規(guī)工人及其經(jīng)濟(jì)單位的地位，也要在實(shí)操中建立可行的正規(guī)化路徑，尤其鼓勵(lì)各級(jí)政府與非正規(guī)工人組織合作。此外，報(bào)告還建議，要擴(kuò)展社會(huì)保障覆蓋面，改善非正規(guī)工人缺乏社會(huì)保障的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)創(chuàng)新融資機(jī)制用于支持非正規(guī)工人社保覆蓋；要推動(dòng)職業(yè)安全與健康制度向非正規(guī)就業(yè)延展，并確保執(zhí)行的強(qiáng)制性，針對(duì)許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)非正規(guī)工人暴露于廢品燃燒、有害化學(xué)品處理等高度危險(xiǎn)環(huán)境的行業(yè)現(xiàn)實(shí)，需要將職業(yè)安全與健康覆蓋強(qiáng)制性擴(kuò)展到非正規(guī)工人與微型企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐日內(nèi)瓦記者 梁 桐）