嘉 賓：

　　全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通研究院院長 張云勇

　　全國人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)母爸村黨總支部書記 陳 飄

　　全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席 劉忠范

　　全國人大代表，四川省廣元市委副書記、市長 鄒自景

　　全國人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任、中華全國律師協(xié)會副會長 劉守民

　　政府工作報告指出，今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費實實在在，消費者明明白白。

　　對此，工業(yè)和信息化部部長苗圩第一時間給出了回應(yīng)：“要在年底之前實現(xiàn)所有手機用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。如果你對一家公司不滿意，可以帶著你的號選擇另外一家公司為你提供服務(wù)�！�3大運營商也立刻表態(tài)，“將不折不扣完成任務(wù)”。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷就是促進電信市場公平、有效競爭，但攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)緣何試點多年一直沒能實現(xiàn)全國推行？實際上，這背后有不少深層次的技術(shù)和體制原因。

　　在今年全國兩會上，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)引發(fā)熱議，代表委員們紛紛建言獻策。

　　益 處： 

　　把選擇權(quán)交給用戶 

　　簡單來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就是從一家電信運營商網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)入另外一家電信運營商的網(wǎng)絡(luò)，不用更改電話號碼�！艾F(xiàn)在我國已經(jīng)有5個省份完成了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點，未來將復(fù)制這幾個省份的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)進一步推廣�！比珖�政協(xié)委員、中國聯(lián)通研究院院長張云勇表示。

　　海南是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)第一批試點。全國人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)母爸村黨總支部書記陳飄介紹說，2014年5月份，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗，海南電信、海南移動、海南聯(lián)通移動網(wǎng)用戶可以自由攜號轉(zhuǎn)到海南省本地其他運營商網(wǎng)絡(luò)�！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于促進運營商競爭，帶來通信費用下降，還可以刺激運營商進一步提高服務(wù)水平。老客戶再不用擔(dān)心‘殺熟’了。”陳飄代表表示。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項便民利民的措施�！比珖�政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席劉忠范認為：“自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)把選擇權(quán)交給用戶，誰的服務(wù)好就選擇誰，這既有利于改善消費體驗，也有利于倒逼企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量�！�

　　“很多年前，我到澳大利亞旅游，發(fā)現(xiàn)手機到了當(dāng)?shù)睾笫且罁?jù)信號強弱自動切換運營商服務(wù)的，這就是一種充分競爭的結(jié)果�！比珖�人大代表，四川省廣元市委副書記、市長鄒自景以自身感受向記者舉例。

　　3月7日上午，人大四川代表團舉行全體會議。會議間歇，劉守民代表（右一）與鄒自景代表（右二）就攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)問題交流探討。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝 

　　難 題： 

　　全面推廣成本大 

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)好處這么多，為何推廣緩慢？張云勇委員告訴記者，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及網(wǎng)絡(luò)改造、用戶系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)測試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。同時，在試點過程中還發(fā)現(xiàn)了很多非技術(shù)性問題，比如運營商之間的結(jié)算、如何建立可實現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)同步的第三方集中數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。要解決這些問題成本巨大。

　　一些代表委員還舉例說，在攜轉(zhuǎn)過程中遇到過“被預(yù)存”“返話費”，或是被告知“不符合轉(zhuǎn)網(wǎng)條件”，或是按照要求操作后卻顯示“系統(tǒng)繁忙”“操作不成功”等問題。對此，全國人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任、中華全國律師協(xié)會副會長劉守民表示，一方面，運營商和客戶之間因為提前簽訂過合同，已經(jīng)建立了契約關(guān)系，客戶應(yīng)當(dāng)在履約完成或和運營商協(xié)商解除合約后才能辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)；另一方面，如果要在全國范圍內(nèi)實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，運營商就應(yīng)適當(dāng)降低攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)壁壘，減少轉(zhuǎn)出障礙，推動轉(zhuǎn)網(wǎng)全面推行。

　　“客戶的選擇是市場開放競爭的結(jié)果，單憑運營商設(shè)置門檻或過度挽留是沒有意義的，從消費者權(quán)益保護、正當(dāng)競爭和反不正當(dāng)競爭等角度來看均有不妥之處�！眲⑹孛翊�表認為，運營商應(yīng)積極推進提速降費，用更實惠的新套餐代替舊套餐，這樣才能在市場中保持優(yōu)勢，真正留住客戶。

3月6日，人大海南代表團駐地，陳飄代表（右二）正在發(fā)言。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝

　　遠 景：

　　有利于促進提速降費

　　陳飄代表認為，長遠來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不僅對轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶有利，對其他用戶也有利。有了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的壓力，運營商必然會更積極地推出優(yōu)惠套餐，進而主動優(yōu)化老舊套餐。這樣的競爭有利于促進提速降費。

　　“作為一名用戶，我感到現(xiàn)在運營商的服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)越來越高了。比如，免除漫游費、上網(wǎng)費用減少、營業(yè)廳辦事效率提高�！编u自景代表說，如果攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理起來不費勁，自己也愿意試一試。

　　陳飄代表則表示不打算辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，“隨著提速降費的推進，幾家運營商的資費和服務(wù)都差不多”。

　　“盡管在國家有關(guān)部門的要求下，運營商已經(jīng)取消了雙向收費、國內(nèi)漫游費等，但相比于國外運營商，國內(nèi)收費還是偏高。如果能從立法層面規(guī)定‘哪些費用可以收、哪些不該收’，運營商執(zhí)行起來就有章可循，這樣也有助于把實惠真正帶給消費者�！眲⒅曳段瘑T說。

　　在張云勇委員看來，隨著居民收入水平的提高，消費需求的核心將由資費價格比拼轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄐ欧��?wù)質(zhì)量的比拼。尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)輔助駕駛及自動駕駛等行業(yè)應(yīng)用，對通信服務(wù)實時性和安全性提出了更高的要求。張云勇委員建議，未來要更加關(guān)注提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)通信行業(yè)由“提速降費”向“提速提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃 鑫 吉蕾蕾 劉 暢）

 

2019全國兩會專題報道