◎記者 李苑 陳芳

2026年全國(guó)兩會(huì)即將啟幕。今年是“十五五”開(kāi)局之年，關(guān)乎當(dāng)下更關(guān)乎未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。著眼關(guān)鍵之年，謀劃關(guān)鍵之策，今年全國(guó)兩會(huì)有哪些事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看點(diǎn)值得期待？

看點(diǎn)一：

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)怎么定

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是每年全國(guó)兩會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是GDP、CPI、就業(yè)等目標(biāo)。

2025年，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5%，經(jīng)濟(jì)總量首次突破140萬(wàn)億元大關(guān)，圓滿(mǎn)完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持前列。

今年增長(zhǎng)目標(biāo)如何定？從各地政府工作報(bào)告的部署看，多地將今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5%左右。

“今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)將保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮壓艙石作用，總體目標(biāo)更關(guān)注增長(zhǎng)的質(zhì)量而非數(shù)量。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對(duì)上海證券報(bào)記者表示。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，一定的經(jīng)濟(jì)增速有利于穩(wěn)定預(yù)期、保障社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定和資本市場(chǎng)穩(wěn)定，從而推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。預(yù)計(jì)今年GDP增速目標(biāo)仍有可能定在5%左右。

對(duì)于物價(jià)目標(biāo)，多數(shù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)今年CPI目標(biāo)仍將錨定2%中樞不變。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，今年價(jià)格會(huì)溫和上漲，企業(yè)盈利有望改善。

此外，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)也將進(jìn)一步細(xì)化，聚焦高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高等目標(biāo)，多項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)將明確。

看點(diǎn)二：

宏觀政策如何更加積極有為

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年的宏觀政策定下了基調(diào)——更加積極有為，在政策取向上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”，預(yù)計(jì)這也將成為今年全國(guó)兩會(huì)的重要議題之一。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張連起對(duì)上海證券報(bào)記者表示，今年宏觀政策需平衡“擴(kuò)張”與“精準(zhǔn)”。財(cái)政政策以結(jié)構(gòu)性工具激活內(nèi)需，貨幣政策以市場(chǎng)化手段降低融資成本，投資策略則通過(guò)“物”“人”協(xié)同筑牢發(fā)展根基。新質(zhì)生產(chǎn)力、消費(fèi)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展縱深邁進(jìn)。

今年以來(lái)，積極財(cái)政政策靠前發(fā)力。地方政府密集發(fā)行政府債券，籌集資金推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，以穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、防風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國(guó)人民銀行先行出臺(tái)結(jié)構(gòu)性降息等八項(xiàng)政策，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具進(jìn)一步“加量、降價(jià)、提效”，強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)支小、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、養(yǎng)老等領(lǐng)域的支持。

“今年財(cái)政支出在結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)‘投資于人’，通過(guò)加大民生保障支出間接促消費(fèi)。貨幣政策延續(xù)適度寬松、逆周期與跨周期調(diào)節(jié)相結(jié)合的總體思路，預(yù)計(jì)今年降準(zhǔn)降息幅度與2025年大致相同。財(cái)政貨幣政策協(xié)同發(fā)力擴(kuò)內(nèi)需方面有望加大力度。”金融街證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張一對(duì)上海證券報(bào)記者表示。

看點(diǎn)三：

擴(kuò)大內(nèi)需有哪些抓手

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列為今年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，預(yù)計(jì)這也將成為全國(guó)兩會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。受訪專(zhuān)家表示，今年擴(kuò)內(nèi)需政策將持續(xù)發(fā)力。

增收是今年促消費(fèi)的關(guān)鍵詞。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露，有關(guān)方面正在研究制定穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，以增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)供給。

當(dāng)前，服務(wù)消費(fèi)增速較快。明明分析稱(chēng)，服務(wù)消費(fèi)將是今年擴(kuò)內(nèi)需的重要發(fā)力點(diǎn)，服務(wù)消費(fèi)有望呈現(xiàn)總量提升、結(jié)構(gòu)性改善等特征。政策層面可通過(guò)支持線下商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新、智能化改造及智能家居和適老化產(chǎn)品擴(kuò)圍，對(duì)服務(wù)供給側(cè)形成中長(zhǎng)期支撐，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”的舉措也有望多方發(fā)力。

“多地在部署2026年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)項(xiàng)目政府投資的比重，在學(xué)前教育、健康養(yǎng)老、文化體育、休閑旅游等領(lǐng)域增加補(bǔ)短板的投資，這有助于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人力資本提升的良性互動(dòng)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴對(duì)上海證券報(bào)記者表示。

看點(diǎn)四：

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力著力點(diǎn)在哪

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，也將是今年全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注的重要話題。

中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)上海證券報(bào)記者表示，今年，發(fā)展以人工智能為代表的新動(dòng)能和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將會(huì)被放在更加重要的位置。在“人工智能+”的重要性進(jìn)一步提升的同時(shí)，相關(guān)部署將加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，可能會(huì)推出更多支持政策。

今年以來(lái)，多地錨定培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，作出了一系列工作部署。廣東提出，做大新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)；浙江提出，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展，特別是推動(dòng)場(chǎng)景資源開(kāi)放和大規(guī)模應(yīng)用。

在張一看來(lái)，接下來(lái)應(yīng)聚焦人工智能、先進(jìn)制造、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵賽道，通過(guò)加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打通“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—中試轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)集群—金融賦能”全鏈條，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

看點(diǎn)五：

重點(diǎn)領(lǐng)域改革如何推進(jìn)

加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革……諸多重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)如何推進(jìn)，將成為今年全國(guó)兩會(huì)上的熱點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉濤對(duì)上海證券報(bào)記者表示，“十五五”時(shí)期，為更好釋放市場(chǎng)潛力、提高資源配置效率，需要進(jìn)一步破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，建立健全相關(guān)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，縱深推進(jìn)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王任飛此前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，將研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，制定出臺(tái)妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事項(xiàng)清單、招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，進(jìn)一步夯實(shí)制度規(guī)則“底座”。

2026年財(cái)稅體制改革也將持續(xù)推進(jìn)。羅志恒認(rèn)為：可在收入層面適度增加地方自主性財(cái)力；優(yōu)化央地事權(quán)和支出責(zé)任劃分，適當(dāng)上移支出責(zé)任至中央，增強(qiáng)中央政府在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的作用；改革稅收分享原則，推進(jìn)增值稅分享由生產(chǎn)地原則向消費(fèi)地原則轉(zhuǎn)變，或采取生產(chǎn)地與消費(fèi)地相結(jié)合的分享方式。

資本市場(chǎng)投融資綜合改革將進(jìn)一步深化。中國(guó)證監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)人在日前召開(kāi)的資本市場(chǎng)“十五五”規(guī)劃外資機(jī)構(gòu)座談會(huì)上提出，以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板“兩創(chuàng)板”改革為抓手，持續(xù)深化投融資綜合改革，進(jìn)一步健全資本市場(chǎng)制度、產(chǎn)品和服務(wù)體系。

張一認(rèn)為，今年可重點(diǎn)關(guān)注支持科技創(chuàng)新企業(yè)上市融資、推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市、提高上市公司質(zhì)量、完善股東回報(bào)機(jī)制等方面的具體措施。