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08中央一號文件敲定三農(nóng)

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2008年01月20日 16:19

翁仕友

    2007年12月21日電今年的中央農(nóng)村工作會議即將召開。1993年以來，每年年底中央召開農(nóng)村工作會議的慣例從未改變過。

    該會議一個重要的議題就是討論來年的中央一號文件。本報近日獲悉，2008年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，這將是本屆政府第五個關(guān)注“三農(nóng)”的一號文件，也是改革開放三十年來，第十個涉農(nóng)的一號文件。

    2007年12月5日，中央經(jīng)濟工作會議在京閉幕，這意味著明年經(jīng)濟工作的大盤落定。那么具體到農(nóng)村工作來說，如何貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神？2008年中央將會出臺哪些支農(nóng)惠農(nóng)政策？

    一個關(guān)乎九億農(nóng)民利益的懸念將在一號文件中揭曉。

    調(diào)研路線圖

    和往年一樣，牽頭本次文件起草的是中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室，參與部門有中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、勞動保障部等職能部門。不同的是，今年并沒有邀請地方農(nóng)業(yè)部門負責人參與。據(jù)悉，這主要是因為今年文件起草時間較為緊迫。往年中央一號文件的起草是在9月中下旬進行，而今年真正動手起草是在10月中旬“十七大”召開之后。

    “文件會征求地方意見，特別是一些農(nóng)業(yè)大省的意見。”一位不愿意透露姓名的專家告訴本報，地方上的意見和建議會通過不同途徑反映到文件中。

    今年10月，國家發(fā)改委選擇河北、貴州兩省進行調(diào)研，調(diào)研的目的正是為明年中央一號文件的起草提供借鑒。在貴州省，調(diào)研組又選擇了六盤水市和畢節(jié)市兩地進行調(diào)研。

    畢節(jié)是1988年國務(wù)院批準的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，據(jù)《畢節(jié)日報》報道，調(diào)研組除了與當?shù)馗骷夘I(lǐng)導座談外，還先后深入到多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和當?shù)厮畮爝M行調(diào)研。

    據(jù)悉，為一號文件做調(diào)研是各個涉農(nóng)部委常規(guī)工作，一般不會進行密集調(diào)研。從國家發(fā)改委調(diào)研點的選擇上，有業(yè)內(nèi)人士解讀，2008年中央一號文件或在扶貧開發(fā)上會有具體政策出臺。

    就在調(diào)研組來到貴州之前，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉來到貴州。根據(jù)公開報道，回良玉副總理先后到貴州省貴定、都勻、獨山、荔波等縣市，考察農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、扶貧開發(fā)生態(tài)建設(shè)。與此同時，他還主持召開了部分省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會。

    在過去的一年里，這位分管農(nóng)業(yè)工作的副總理先后前往湖北、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、四川等地調(diào)研，綜合其調(diào)研路線圖和重要講話，實際上已經(jīng)能夠勾勒出2008年一號文件的大致輪廓。

    重新認識農(nóng)業(yè)

    12月7日，也就是中央經(jīng)濟工作會議閉幕兩天后，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議；12月18日，中共中央政治局召開會議。兩次重要的會議有著一個共同的議題：研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

    切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位可能會成為2008年中央一號文件的主題，其核心內(nèi)容便是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善以水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

    近年來，國家不斷加大對農(nóng)田水利、交通等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從2003年到2007年，中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出累計約1.6萬億元，其中中央預算內(nèi)和國債投資用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金近3000億元。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長徐小青告訴本報，現(xiàn)實情況依然嚴峻，例如一些小型水利設(shè)施缺少維護，損毀現(xiàn)象嚴重，同時還有農(nóng)業(yè)機械化推進等問題。而這些現(xiàn)狀都構(gòu)成了2008年一號文件起草的背景。

    今年54歲的徐小青，有著20多年的農(nóng)村研究部門工作經(jīng)歷，一直專注農(nóng)業(yè)政策研究。在他看來，過去幾年的中央一號文件實際上是一脈相承，有延續(xù)性的。2004年的中央一號文件的主題是“促進農(nóng)民增收”，此后三年分別是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”和“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

    在本月初召開的中央經(jīng)濟工作會議上，中央提出2008年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一，即加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。中央經(jīng)濟工作會議歷來就有“判斷經(jīng)濟走向的風向標”之稱，有專家據(jù)此分析，中國重提農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一定有著深刻的社會背景。

    今年以豬肉為代表的農(nóng)產(chǎn)品供給吃緊，價格大幅上漲，“菜籃子”問題成為下至普通百姓，上至中央決策層都關(guān)注的話題。來自農(nóng)業(yè)部門的分析認為，這個“影響全局”的“菜籃子”問題的癥結(jié)正是生產(chǎn)環(huán)節(jié)出了問題。

    “這一新情況的出現(xiàn)，讓人們不得不重新認識農(nóng)業(yè)之于整個國民經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)之于農(nóng)村的基礎(chǔ)地位。”一位專家分析道，政府在保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給上料將有大的作為。

    含金量多高？

    1982年1月，中央下發(fā)了第一個關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件，文件總結(jié)了當年推行的農(nóng)村改革，但在四年后，中央一號文件關(guān)注重點便由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。2004年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，在闊別18年之后，中央一號文件回歸“三農(nóng)”。

    正是這一年，我國糧食供需缺口達3750萬噸，一些地區(qū)糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。據(jù)報道，當年全國人代會期間，溫家寶總理白天出席會議，晚上研究部署調(diào)運糧食。

    “糧食危機迫近中國”，在這些憂慮聲中，國家開出了一劑劑“猛藥”。例如在此后幾年的一號文件中，出臺諸如對農(nóng)民實行直接補貼、改革糧食流通體制、降低農(nóng)業(yè)稅稅率直至完全取消、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等具體政策。

    2007年底利好消息傳來：中國糧食產(chǎn)量將超過1萬億斤，這將是1985年以來糧食首次連續(xù)4年增產(chǎn)。糧食供給得到基本保證，但可以肯定的是，它仍會是2008年中央一號文件的“頭等大事”。

    除此之外，2008年中央一號文件還會有些其它的農(nóng)業(yè)政策出臺。

    今年，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等部委針對農(nóng)產(chǎn)品供給緊張等新情況，出臺一系列重大舉措。例如，今年中央財政拿出專門資金用于生豬補貼，據(jù)了解，明年中央財政會繼續(xù)安排25億元扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖，補貼生豬良種的標準將從今年的50元提高到100元。

    此外，今年還增加了對退耕還林農(nóng)民的補貼、奶牛良種補貼等，可以肯定的是，這些政策勢必會與已有的“四補貼”(糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼)一起寫入明年中央一號文件中。

    今年全國財政收入將超過5萬億元，面對日漸殷實的“家底”，多位“三農(nóng)”問題專家建言，“支持三農(nóng)已經(jīng)刻不容緩”。

    財政部的統(tǒng)計資料顯示，今年中央財政預算用于“三農(nóng)”的資金3917億，比上年增加520億元，增長15.3%。按照增量和增幅“繼續(xù)高于”的原則，2008年中央財政用于“三農(nóng)”的資金將再創(chuàng)新高，其中新增部分不少于520億元。

    “從總量上看，是不夠的；從使用效率上來看，確實需要改革�！毙煨∏喔嬖V本報，要加大中央財政支持力度，但更要探索如何提高財政資金使用效率問題，怎樣把有限的錢花好，這非常重要。

    求解農(nóng)民增收難題

    伴隨著政府轉(zhuǎn)移支付力度的加大，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入也隨之增加。

    目前，農(nóng)民收入主要由轉(zhuǎn)移性收入、家庭經(jīng)營性收入和工資性收入構(gòu)成。一組數(shù)據(jù)顯示：2006年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入235元，比上年增加37元，增幅18.7%。

    政府提供糧食收購保護價，對糧食主產(chǎn)區(qū)提供補貼等舉措為農(nóng)民增收貢獻不少，同時，國家出臺了一些減輕農(nóng)民負擔的“減法”措施。徐小青認為，國家對農(nóng)村教育、醫(yī)療等各項社會事業(yè)的投入，有利于緩解農(nóng)民在這方面的支出壓力。

    徐小青所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組曾于2006年在全國17個省、2749個村莊進行調(diào)查，結(jié)果顯示，近一半農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而常年在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占到了農(nóng)村勞動力總量的五分之一。與之相對應(yīng)的是，農(nóng)民的工資性收入不斷增加，并成為收入的主體。

    這一判斷得到了張育林的認同�，F(xiàn)任商務(wù)部研究院流通戰(zhàn)略研究部副主任的張育林，長期關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，他認為，從收入構(gòu)成來尋求農(nóng)民增收途徑，或許是一個可供參考的思路。

    張育林說，2008年1月1日起《勞動合同法》正式實施，這在保障農(nóng)民工合法權(quán)益上肯定會起到積極作用，但也要看到，隨著企業(yè)用工成本的增加，像東莞等地一些依靠低成本勞動力生存的企業(yè)可能面臨倒閉，而這又會直接影響到農(nóng)民工的收入。張育林說，這是個新動向，值得關(guān)注。

來源：經(jīng)濟觀察報

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