?水河畔，春風(fēng)浩蕩，汽笛長鳴。站在2026年的新起點(diǎn)上，我們迎來了“十五五”規(guī)劃的開局之年，迎來了懷化接續(xù)“二次創(chuàng)業(yè)”、加快追趕發(fā)展的關(guān)鍵之年。對(duì)于懷化而言，鶴中一體化早已不是一道“選擇題”，而是一道必須答好的“必答題”——答好了，就能在區(qū)域競爭格局中實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升。今年，國家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出明確要求，國省市“十五五”規(guī)劃建議都將推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為重要任務(wù)，立足城市能級(jí)提升新要求與區(qū)域協(xié)作發(fā)展新形勢，鶴中一體化向更深層次推進(jìn)號(hào)角已吹響，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)！

以“一座城”理念提升一體化水平。全方位構(gòu)建的“1+1+N”規(guī)劃體系與58個(gè)重點(diǎn)課題研究，為鶴中一體化描繪了精細(xì)的發(fā)展肌理。然而，不容忽視的是，區(qū)域內(nèi)部差異、協(xié)同效應(yīng)不足、公共服務(wù)不均等挑戰(zhàn)依然存在。

破解之道，就在于將“一座城”理念一以貫之、深耕到底。以空間重構(gòu)破解“單區(qū)市”桎梏，通過核心區(qū)域的輻射帶動(dòng)，構(gòu)建高效協(xié)同的城市圈，打造引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁增長極。因此，必須堅(jiān)持城市擴(kuò)容與內(nèi)涵發(fā)展并舉，推動(dòng)規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)交融、設(shè)施互聯(lián)、服務(wù)共享、機(jī)制創(chuàng)新與人心凝聚的全面貫通，從而構(gòu)建立體式互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，打造功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，真正激活“同城生活”的強(qiáng)大生命力，釋放協(xié)同發(fā)展的聚合效能。

以港產(chǎn)城旅融合激發(fā)一體化新動(dòng)能。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，是培育能夠輻射帶動(dòng)周邊的增長極。作為西部陸海新通道東線上的重要節(jié)點(diǎn)城市，湖南省委、省政府將懷化國際陸港建設(shè)作為全省唯一的國際陸港予以重點(diǎn)支持，使其成為懷化服務(wù)共建“一帶一路”、打造對(duì)接?xùn)|盟開放高地的核心平臺(tái)。當(dāng)前懷化正以國際陸港為引擎，驅(qū)動(dòng)“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，開放發(fā)展的“黃金時(shí)代”已然到來。

推動(dòng)鶴中一體化向縱深挺進(jìn)的核心引擎，便是港產(chǎn)城旅的深度融合。我們要讓“港”的動(dòng)能更深層次地轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)”的活力、“城”的能級(jí)、“旅”的動(dòng)力。當(dāng)務(wù)之急，是依托懷化國際陸港加快建設(shè)臨港制造、現(xiàn)代物流與跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、平臺(tái)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同，暢通物流、人流、信息流、資金流，以產(chǎn)業(yè)振興匯聚八方英才，帶動(dòng)城市有機(jī)更新。進(jìn)而，以品質(zhì)城市為舞臺(tái)，激活深厚的人文與生態(tài)資源，打造獨(dú)具魅力的文旅名片，塑造“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城帶旅”的強(qiáng)勁發(fā)展閉環(huán)，為鶴中一體化注入可持續(xù)、高質(zhì)量的系統(tǒng)動(dòng)能。

以改革賦能激活內(nèi)生動(dòng)力。區(qū)域一體化發(fā)展最難突破的不是物理空間的阻隔，而是行政壁壘與制度藩籬。因此，需要對(duì)傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行深刻變革，充分用好改革這把“金鑰匙”，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入源源不斷的制度動(dòng)能。

要堅(jiān)持高位推動(dòng)與法治保障相結(jié)合，強(qiáng)有力的黨政主導(dǎo)是破壁開局的“金鑰匙”，而地方立法則是鞏固成果、防止反復(fù)的“壓艙石”。兩者缺一不可，共同構(gòu)成了改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證。要打破行政壁壘，推進(jìn)單區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革，系統(tǒng)建立、持續(xù)完善規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、政務(wù)同城、公共服務(wù)均衡、城市管理一體等方面工作體制機(jī)制。建立要素流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資金、平臺(tái)、人才、用地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素一體化配置改革，實(shí)現(xiàn)要素按需保障、高效集聚、暢通循環(huán)。

以鶴中一體化引領(lǐng)五省邊際區(qū)域性中心城市建設(shè)。鶴中一體化的最終目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而全面提升城市能級(jí)、增強(qiáng)支撐帶動(dòng)能力，助力懷化建設(shè)成為五省邊際區(qū)域性中心城市。這就要求我們絕不能將視野局限于內(nèi)部的優(yōu)化與調(diào)整，更要在大局中找準(zhǔn)定位、主動(dòng)作為，在更廣闊的空間中淬煉“一座城”強(qiáng)大的輻射力與服務(wù)力。

為此，勇當(dāng)制度創(chuàng)新的“破冰者”，堅(jiān)決打破要素自由流動(dòng)的隱性壁壘，著力推進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等核心要素的一體化配置改革，深化跨行政區(qū)合作；爭做融入國省戰(zhàn)略的“先行軍”，找準(zhǔn)在中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中奮勇爭先路徑，通過重要通道共建、產(chǎn)業(yè)備份協(xié)同、深化對(duì)外開放，拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式，在服務(wù)大局中借勢登高；筑牢區(qū)域服務(wù)的“功能核”，加快建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、教育和醫(yī)療中心、消費(fèi)和旅游集散中心，系統(tǒng)增強(qiáng)綜合輻射帶動(dòng)能力，積極對(duì)接融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)融入和推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用，引領(lǐng)湘黔渝鄂毗鄰地區(qū)協(xié)同共進(jìn)，堅(jiān)定不移錨定建設(shè)五省邊際中心城市的宏偉藍(lán)圖。

時(shí)代潮涌，奮楫者先；藍(lán)圖繪就，唯有實(shí)干。2026年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府的部署要求，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“一座城”的理念凝聚共識(shí)，以“二次創(chuàng)業(yè)”的激情開拓進(jìn)取，持之以恒推動(dòng)“一座城”理念落地生根，矢志不渝深化港產(chǎn)城旅融合互促，鶴中一體化的聚合效應(yīng)必將如?水奔流、澎湃迸發(fā)！

（懷化市鶴中一體化發(fā)展事務(wù)中心供稿）