劉空軍 歐陽潯

市委六屆十次全會指出，要以“一座城”理念提升鶴中一體化水平，全面增強主城區(qū)輻射帶動和資源集聚?！笆奈濉逼陂g，懷化市立足破解單區(qū)市發(fā)展瓶頸，大力推動鶴城區(qū)、中方縣一體化發(fā)展，區(qū)域競爭力、影響力、吸引力明顯增強。這幅以改革為筆、以創(chuàng)新為墨繪就的壯麗畫卷，不僅重塑了懷化發(fā)展格局，書寫區(qū)域協(xié)調發(fā)展的時代答卷，更是打破行政壁壘的生動實踐，探索出一條具有示范意義的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑。

破壁融合：構建區(qū)域發(fā)展共同體。 鶴中一體化的核心突破在于打破“行政區(qū)經(jīng)濟”的思維定式。通過建立“規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、產業(yè)同鏈、服務同享”的協(xié)同機制，“三區(qū)一縣”實現(xiàn)了從物理相鄰到化學相融的質變。懷化高新區(qū)與陸港經(jīng)開區(qū)形成“前港后園”聯(lián)動模式，帶動鶴城區(qū)與中方縣現(xiàn)代化產業(yè)體系深度耦合。2025年區(qū)域GDP增速躍居全省前列，印證了"1+1>2"的聚合效應。這種以功能互補替代同質競爭的發(fā)展思路，為破解“單區(qū)市”瓶頸難題提供了實踐樣本。

空間重構：構建“一帶兩軸六組團”空間結構。優(yōu)化整合核心引領區(qū)的功能布局，跨越行政區(qū)劃邊界，為實現(xiàn)“雙百”目標提供空間支撐。以鶴城區(qū)為核心的城市CBD，集聚了金融、商務等高端服務功能；沿?水河形成的生態(tài)經(jīng)濟帶和沿高鐵線布局的產業(yè)創(chuàng)新帶，猶如城市發(fā)展的“雙翼”；構建產城融合、職住均衡的三大產業(yè)高質量發(fā)展片區(qū)，通過“毗鄰示范”的方式，率先在鄰近區(qū)域探索一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新與實踐做法，為更大范圍一體化發(fā)展發(fā)揮示范效應。

民生為本：公共服務共建共享。839項政務服務實現(xiàn)“跨域通辦”，城市運行實現(xiàn)智慧城管平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”。全省率先建成覆蓋市域的全民健康信息平臺，促進醫(yī)療資源互聯(lián)共享。大力推行幫扶、托管、合作等辦學模式，組建跨區(qū)域辦學聯(lián)合體，覆蓋鶴中區(qū)域32所學校，爭取74所基礎教育學校獲長沙名校結對幫扶。通過“教育聯(lián)合體”“醫(yī)療共同體”等制度創(chuàng)新，3年內使農村居民享受優(yōu)質公共服務覆蓋面提升20％以上。

改革創(chuàng)新：培育高質量發(fā)展新動能。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的構建成為關鍵支撐。圍繞園區(qū)改革、協(xié)同治理、要素流通、人才激勵等12個方面改革賦能、系統(tǒng)破題。出臺《鶴中一體化發(fā)展促進條例》，創(chuàng)新“136”融資模式，建立“土地超市”制度，上線“人力資源超市”。階段性完成園區(qū)社會事務剝離，鶴城高新區(qū)、中方產業(yè)開發(fā)區(qū)合并至懷化高新區(qū)運行，重點培育電子信息、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)集群，懷化國際陸港與中老鐵路的聯(lián)動，推動外貿進出口額三年翻兩番。

站在“十五五”新的歷史節(jié)點，鶴中一體化正在向更深層次邁進。市委六屆十次全會強調，發(fā)揮鶴中一體化引領作用，加快建成區(qū)域性商貿物流中心、教育和醫(yī)療中心、消費和旅游集散中心，支撐五省邊際區(qū)域性中心城市建設。這場始于空間整合的改革，已升華為發(fā)展理念、體制機制的全方位變革，其蘊含的“規(guī)劃引領、市場主導、共建共享”實踐經(jīng)驗，對于推動新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要啟示意義。

鶴中一體化的生動實踐證明：打破行政藩籬不是簡單的物理疊加，而是要通過制度創(chuàng)新催生化學反應。當要素在更大范圍暢通流動，當優(yōu)勢在更高層次互補融合，區(qū)域發(fā)展就能迸發(fā)出令人驚嘆的乘數(shù)效應。這份寫在湘西大地上的時代答卷，正為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供著鮮活的懷化路徑。