隨著數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展，直播電商憑借其互動性強、傳播范圍廣、交易效率高的獨特優(yōu)勢，成為食品等消費品的重要銷售渠道。然而，在行業(yè)快速發(fā)展的背后，虛假宣傳、銷售“三無產品”、臨期乃至過期食品等問題仍時有發(fā)生，嚴重威脅消費者安全和食品安全管理秩序。在此背景下，市場監(jiān)管總局針對直播電商業(yè)態(tài)下食品經營的突出問題，聚焦行業(yè)和消費者的急難愁盼，及時制定出臺《直播電商經營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），有助于推動直播電商食品經營進入規(guī)范化治理的新階段，增強人民群眾在食品安全方面的獲得感、幸福感和安全感。

一、回應民生關切，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

近年來，直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，為消費市場帶來了強勁的新動力。通過直播電商售賣食品亦成為食品行業(yè)的又一重要“風口”。大量優(yōu)質食品借助直播電商打破地域和渠道的限制，既為千家萬戶帶來了美味，也宣傳推廣了豐富多樣的飲食和地域文化。然而，行業(yè)快速發(fā)展過程中也有“泥沙俱下”的問題，部分經營者為追求流量和短期利益，不惜違反法律法規(guī)規(guī)定，甚至觸碰食品安全紅線。這不僅擾亂了市場秩序，也影響了行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

食品作為最基本的民生事項和特殊消費品，無論通過何種渠道銷售，其安全底線不容突破?！兑?guī)定》堅持問題導向和創(chuàng)新思維，構建了適應直播電商新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管體系，通過壓緊壓實各類主體的責任，有效控制食品安全風險，同時也引導經營者從“拼流量”向“重質量”轉型?！兑?guī)定》既落實和延續(xù)了食品安全“四個最嚴”的精神，回應了民生關切，又結合直播電商特性優(yōu)化了監(jiān)管手段和機制，為合規(guī)經營者營造了規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。從這個意義上說，《規(guī)定》將推動行業(yè)告別“野蠻生長”，走向規(guī)范化、健康化的高質量發(fā)展道路。

二、壓實主體責任，杜絕責任“真空”和“死角”

較長的生產經營鏈條可能帶來的復雜風險是食品安全監(jiān)管需要面對的突出難題，在直播電商業(yè)態(tài)下，直播電商平臺經營者、直播間運營者、直播營銷人員等主體參與到經營鏈條中，進一步增加了經營行為的復雜性。為防止出現(xiàn)“有組織的不負責”導致的責任真空，《規(guī)定》明確了直播電商銷售食品全鏈條下各類主體的義務，進一步壓緊壓實各類主體的食品安全責任，真正實現(xiàn)了責任全覆蓋。

對于直播電商平臺經營者，《規(guī)定》明確其應當履行審查登記、信息核驗、配置食品安全管理機構和人員、食品安全風險識別和管控、食品安全違法行為處置、組織培訓學習等義務；針對直播間運營者，《規(guī)定》明確了其事前對人員和內容的審核以及對直播銷售食品的抽樣檢驗等義務；針對直播營銷人員，《規(guī)定》明確了其應承擔真實、全面、準確發(fā)布食品相關信息等義務；針對直播營銷人員服務機構，《規(guī)定》明確了其在人員培訓、日常管理和選品環(huán)節(jié)的義務。上述四方責任相互銜接，有效貫通和覆蓋了直播電商食品經營的全鏈條和各環(huán)節(jié)，推動形成齊抓共管的食品安全治理格局。

三、適應業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)精準施策和協(xié)同共治

《規(guī)定》結合直播電商行業(yè)的發(fā)展狀況，對食品生產經營者開設直播間從事食品直播電商活動（即所謂“店播”）和非食品生產經營者開設直播間從事食品直播電商活動（即所謂“達播”）兩類業(yè)態(tài)下的主體責任分別作出規(guī)定，明確了“店播”應承擔食品生產經營者的信息公示、進貨查驗等義務，承擔食品安全主體責任；同時明確了“達播”應建立嚴格規(guī)范的選品制度，有效落實信息核驗等義務，尊重了業(yè)態(tài)發(fā)展實際，實現(xiàn)了精準管理、分類施策。

同時，《規(guī)定》高度重視監(jiān)管手段和方式的數(shù)字化轉型，緊緊把握處于交易鏈條中心的平臺，利用平臺的組織優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，建立監(jiān)管機關與平臺協(xié)同共治的食品安全治理體系?！兑?guī)定》要求直播電商平臺經營者建立健全智能監(jiān)測、排查調度、快速處置等工作機制，充分利用平臺所掌握的海量數(shù)據(jù)和數(shù)字技術，通過技術監(jiān)測、實時巡查等方式加強對食品直播電商活動的風險識別，實現(xiàn)從“被動應對”向“主動預防”的轉變。這一監(jiān)管方式更好適應了直播電商海量交易、實時互動的特點，大幅提升了應對和處置食品安全違法行為的效能，有效提升了食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，同時也對直播電商等新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管作出了有益探索。

四、強化制度剛性，劃定經營“紅線”與“底線”

食品安全事關人民群眾生命健康安全和社會基本秩序，需要以最嚴格的監(jiān)管和最嚴厲的處罰作為制度后盾。《規(guī)定》依據(jù)上位法規(guī)定，明確直播經營的食品應當符合保障公眾身體健康和生命安全的要求，并列舉了過期、變質、超限量添加等不得在直播間經營的十三類不合格食品，同時還列舉了可能對消費者構成誤導的各類直播禁止行為，為直播業(yè)態(tài)下的各類經營主體劃定了不可觸碰的“紅線”。

針對以往實踐中存在的處罰規(guī)則不清晰、制度供給不足等問題，《規(guī)定》通過準確解釋和適用《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國電子商務法》、《中華人民共和國廣告法》等規(guī)定或在規(guī)范立法權限內新設處罰條款的方式，逐一細化了各類違法行為的具體情形和處罰依據(jù)，有效強化了制度剛性，也為基層嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了明確和可操作的規(guī)則。精細化的處罰標準既有利于形成對違法行為的有效威懾，同時也能夠促進基層執(zhí)法的明確性和可預期性，有效規(guī)范和約束行政裁量權。

總體而言，出臺《規(guī)定》是市場監(jiān)管部門回應社會關切、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升治理能力的重要舉措。社會各界應當準確理解《規(guī)定》的精神和內容，落實和執(zhí)行好《規(guī)定》的相關要求，讓直播電商在發(fā)揮消費“助推器”作用的同時，也能當好食品安全的“把關人”，從而為直播電商行業(yè)的發(fā)展注入更加強勁和持久的動力。