本報記者 劉 亮

□ 作為國家層面專門規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要制度文件，《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》直擊當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點、痛點，補齊法治保障短板，成為防范化解重大風(fēng)險的關(guān)鍵舉措。

□ 《規(guī)定》的亮點在于針對損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為設(shè)定了科學(xué)的反制措施，強化了涉外安全立法的體系性，進一步豐富我國涉外法律斗爭工具箱。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的“生命線”，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和國家總體安全。近日，《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）出臺，以專門性制度安排，為維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全筑牢法治屏障，為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

作為國家層面專門規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要制度文件，《規(guī)定》直擊當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點、痛點，補齊法治保障短板，成為防范化解重大風(fēng)險的關(guān)鍵舉措。

針對我國在集成電路、工業(yè)母機等關(guān)鍵領(lǐng)域存在的核心技術(shù)“卡脖子”等問題，《規(guī)定》要求制定關(guān)鍵領(lǐng)域清單，開展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵨飪浜湍芰?，加大技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)力度，提升關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第二研究室主任王明輝認為，這一制度安排能夠引導(dǎo)各類資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

針對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的斷供、價格波動、物流受阻等風(fēng)險，《規(guī)定》建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測制度、應(yīng)急管理制度，識別產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取緊急調(diào)度、動用儲備等應(yīng)急處置措施，快速應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險，確保關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通?！兑?guī)定》還明確國家堅持平等互利、合作共贏原則，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域國際合作，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有關(guān)國際規(guī)則制定，彰顯了中國作為多邊主義的堅定維護者、經(jīng)濟全球化的有力推動者，致力為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通提供有力支撐。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授廖詩評表示，作為一部專門的涉外安全立法，《規(guī)定》的亮點在于針對損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為設(shè)定了科學(xué)的反制措施，強化了涉外安全立法的體系性，進一步豐富我國涉外法律斗爭工具箱。

針對違反國際法與國際關(guān)系基本準則、違背市場交易原則，損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為，《規(guī)定》作出清晰界定，并明確禁止或限制貨物技術(shù)進出口、收取特別費用、限制投資與交易合作等一系列反制措施。相關(guān)條款與反外國制裁法緊密銜接，授權(quán)有關(guān)部門依法制定反制清單、實施對應(yīng)舉措，形成權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、執(zhí)行有力的涉外安全法治體系，為維護國家產(chǎn)業(yè)安全提供剛性保障。

從國際合作來看，我國持續(xù)深化與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作。2025年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易額達23.6萬億元，非金融類直接投資達2833.6億元。中國與共建“一帶一路”國家開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，是雙方企業(yè)按照市場規(guī)律公平參與市場競爭的自由選擇，也是防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險的重要手段。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世界貿(mào)易組織講席（中國）研究院研究員洪曉東認為，沒有一個國家可以單獨應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，加強多邊雙邊合作是應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性的最優(yōu)方案?！兑?guī)定》第二條、第五條明確加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域國際合作，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有關(guān)國際規(guī)則制定，促進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。在明確政府部門采取有關(guān)風(fēng)險防范措施的同時，也鼓勵支持企業(yè)開拓多元化供應(yīng)渠道，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，公平參與市場競爭，提升防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險水平。

從治理體系來看，《規(guī)定》鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會主動報告安全風(fēng)險，推動形成多方參與、協(xié)同共治的長效機制。

中國物流與采購聯(lián)合會港航供應(yīng)鏈分會秘書長楊達卿表示，當政府、市場、社會形成合力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理方能從“應(yīng)激反應(yīng)”的被動模式轉(zhuǎn)向“前瞻預(yù)防”的主動模式。行業(yè)協(xié)會商會既需要加強國際對話交流，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全相關(guān)標準互認互通，降低企業(yè)制度性交易成本，消解因信息不對稱導(dǎo)致的信任赤字，也需要積極推進關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)參與構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

專家表示，當越來越多的中國企業(yè)成長為具有全球競爭力的鏈主企業(yè)，當越來越多的中國行業(yè)協(xié)會商會在國際舞臺上擁有影響力，中國將為全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈注入更多穩(wěn)定性與確定性。