3月1日起，《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》正式施行，這是上海第一次為歷史文化名鎮(zhèn)專門立法。歷史文化名鎮(zhèn)誰來管、保什么、怎么用，從此有了剛性底線。

新動向值得關(guān)注，上海正在摸排一批“潛力股”。目前，全市有浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)；嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)街道；金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)；青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)；寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)等11個中國歷史文化名鎮(zhèn)。接下來還會建立自己的市級歷史文化名鎮(zhèn)保護名錄，讓名鎮(zhèn)群體擴容。浦東康橋、青浦白鶴、閔行七寶、松江泗涇等一批古鎮(zhèn)群落已被納入排摸范圍，未來有望晉級。

變化一：從邊緣回歸核心

《條例》施行帶來的第一個變化，不在于條款本身，而是一種觀念轉(zhuǎn)向。

“通過立法，上海把歷史文化名鎮(zhèn)放在一個前所未有的重要位置，賦予更大顯示度?！比A東建筑院副院長、副總建筑師宿新寶認為，只有讓人們看見和了解，保護意識才能真正生根。

前段時間，熱播劇《太平年》帶火吳越文化，江南城市紛紛亮出家底，古鎮(zhèn)古跡迎來打卡熱潮。

專家指出，上海早在1986年就成為國家歷史文化名城，但人們對這座城市的記憶錨點，始終落在中心城區(qū)。以外灘、武康路為代表的12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)幾乎定義了人們對上海文脈的印象。

由于長期未獲足夠重視，古鎮(zhèn)保護力度也不及預(yù)期。“上海古鎮(zhèn)發(fā)展不均衡問題突出。除朱家角、新場等少數(shù)古鎮(zhèn)外，大部分仍面臨環(huán)境風(fēng)貌退化、功能定位不清、保護利用路徑不明的挑戰(zhàn)。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委村鎮(zhèn)建設(shè)處有關(guān)負責(zé)人坦言。

“古鎮(zhèn)碰到的問題，中心城區(qū)未必會有。”業(yè)內(nèi)人士說，最典型的就是空心化。人走了，房子閑置，誰來修？怎么修？市區(qū)寸土寸金，房子幾乎不可能長期空置，這類難題不突出。

2025年3月，上海正式啟動《條例》立法。因為留住古鎮(zhèn)群落，就是守住這座城市獨特的精神基因。

更重要的是，這些古鎮(zhèn)還要代表上海參與國際文化競爭。目前，新場古鎮(zhèn)正代表上海與蘇浙十多個古鎮(zhèn)聯(lián)合申報“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”世界文化遺產(chǎn)。上海探索將傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)嵌入全球城市的全新方式，需要立法支撐，更需全社會共識。

變化二：保護從點狀到成片分類

新規(guī)之下，古鎮(zhèn)保護不再是零敲碎打，而是從過去的點狀保護轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性保育。

羅店鎮(zhèn)豐德橋有三百多年歷史，古石拱橋雖被保留下來，但橋下河道在20世紀(jì)90年代被填埋。于是，一座跨河橋變成了跨路橋，小橋流水人家的韻味因此大打折扣。類似旱橋在上海并非只有這一座。

這是點狀保護帶來的遺憾。保護若只盯著局部，最核心的文化場景就散了，古鎮(zhèn)特色自然無從談起。

新規(guī)強調(diào)，古鎮(zhèn)保護必須從大環(huán)境入手，從單體建筑拓展到涵蓋河湖水系、其他歷史環(huán)境要素的全域全要素?！稐l例》明確，歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)保護古園林以及古樹名木、古井、古橋、古塔、牌坊、碑刻、圍墻、廊棚、駁岸、水埠等歷史環(huán)境要素。 下轉(zhuǎn) 7版

（上接第1版）這種理念已經(jīng)付諸實踐。朱家角古鎮(zhèn)正重新測繪，希望復(fù)原部分歷史場景，讓風(fēng)貌格局恢復(fù)到更貼近原生狀態(tài)。

同時，針對歷史建筑修繕中產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、責(zé)任不清的老大難問題，《條例》明確推行“保護責(zé)任人制”，有人修的，產(chǎn)權(quán)人來修；沒人修的，通過多元途徑解決。

變化三：利用從粗放變量體裁衣

蹄髈、臭豆腐、湯圓，被戲稱為古鎮(zhèn)“三件套”，反映了同質(zhì)化問題。

《條例》雖然帶著“保護”二字，但不意味著僵化封存，而是強調(diào)“以用促?！薄Ｔ趺从煤?？關(guān)鍵是量體裁衣。

量體裁衣指的是，每一處古鎮(zhèn)的資源稟賦都不一樣，有的優(yōu)勢在建筑本體，有的價值在文化內(nèi)涵，把這些稟賦挖掘出來、匹配業(yè)態(tài)，才是真正的合理利用。

古鎮(zhèn)的未來，應(yīng)該是多元的。上海的古鎮(zhèn)正在探索各自出路。

朱家角打造古鎮(zhèn)入境游“第一站”；嘉定南翔定位打造“中國國潮第一鎮(zhèn)”；浦東新場從源頭避免同質(zhì)化。

古鎮(zhèn)的未來，還要是開放的。

“古鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)有新的想象空間。這里租金比中心城區(qū)低，初創(chuàng)團隊需要的就是成本可控、環(huán)境舒適的空間。”宿新寶建議。

變化四：活化從景區(qū)到三區(qū)融合

立法調(diào)研中，團隊發(fā)現(xiàn)，不少古鎮(zhèn)變成單一經(jīng)營景區(qū)，白天很熱鬧，一到晚上商戶關(guān)門、游客散去，就成了空城。

“活化是保護工作里最難的一環(huán)。古鎮(zhèn)要真正活起來，關(guān)鍵是人氣和煙火氣。”上述負責(zé)人說，上海古鎮(zhèn)保護強調(diào)保護區(qū)、景區(qū)、社區(qū)共生的“三區(qū)融合”理念。

這不是簡單的疊加，而是對管理模式提出的新挑戰(zhàn)?！稐l例》明確，要明確剛性管控要求，倡導(dǎo)小尺度、漸進式治理，實現(xiàn)風(fēng)貌特色、歷史肌理和社區(qū)煙火氣的整體性保護。

過去我們常說要把原住民留下來，但在上海這座國際化大都市的視野下，古鎮(zhèn)的人應(yīng)有更開闊的定義：他可以來自全國，甚至世界。關(guān)鍵在于，古鎮(zhèn)必須有真正在此安居樂業(yè)的居民。

生活，需要適配的空間和業(yè)態(tài)支持。不少古鎮(zhèn)在建筑改造和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中，常因繁瑣的報批流程和剛性規(guī)范而掣肘。

《條例》作出重要突破。相關(guān)改造指標(biāo)，可制定專門的技術(shù)管理規(guī)定。這意味著，古鎮(zhèn)空間活化，可通過專家委員會評審機制靈活應(yīng)對，不再被單一建筑規(guī)劃指標(biāo)局限。