自8月1日起，廣東省正式對美國、英國、日本、韓國等45個國家持有第三國簽證和機票的外國人在廣州口岸實行72小時過境免簽政策。廣州成為了繼北京、上海之后，國內(nèi)第三個實施72小時過境免簽的城市。至此，國內(nèi)三大機場均實施了這一政策，這對于我國樞紐機場建設(shè)意義深遠。

　　該政策在國內(nèi)三大樞紐機場的相繼實施標志著我國對外開放的力度在進一步加大。大型樞紐機場正逐步向多種經(jīng)濟要素流通的節(jié)點方向發(fā)展。作為這些經(jīng)濟要素的進出通道，機場在我國對外開放的進程中一直扮演著重要的角色，它在促進全球產(chǎn)業(yè)價值鏈聯(lián)動效果的同時，也帶動了區(qū)域經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

　　與此同時，該政策將加快國內(nèi)三大機場樞紐建設(shè)的步伐。近年來，北京首都國際機場、上海浦東國際機場以及廣州白云機場都在積極發(fā)展國際樞紐中轉(zhuǎn)戰(zhàn)略，而推進樞紐建設(shè)的首要前提就是增加國際中轉(zhuǎn)旅客的數(shù)量和提高中轉(zhuǎn)比例。該政策的實施恰能吸引國際旅客前往這些機場中轉(zhuǎn)。

　　“過境免簽”是國際上許多大城市通行的慣例，不僅歐美諸多民航發(fā)達國家如此，亞洲的新加坡樟宜、泰國曼谷、阿聯(lián)酋迪拜、日本成田、韓國仁川等機場也早就實行了這一政策。比如，阿聯(lián)酋迪拜對于乘阿聯(lián)酋航空公司航班且至少有一段旅程為飛往迪拜或飛離迪拜的聯(lián)程旅客，實施 96 小時免簽；在新加坡樟宜機場過境的中國游客，如果持有澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、英國、美國、德國或瑞士8個國家中任何一國的有效簽證或長期通行證以及96小時內(nèi)離境的機票到新加坡過境，便有機會享受在新加坡落地過境96小時特許免簽證待遇；韓國對于持有歐洲30個國家中任一個國家的有效入境簽證且經(jīng)由韓國前往歐洲30國或從歐洲30國出發(fā)經(jīng)由韓國回國的中國人實行30日過境免簽政策。

　　相對于國外較成熟的過境免簽政策來說，我國三大機場72小時過境免簽的政策還有很大的發(fā)展空間。首先表現(xiàn)在旅客免簽待遇的時效方面，隨著三大機場免簽政策逐步完善，可以適當(dāng)延長中轉(zhuǎn)旅客免簽證待遇的時間，而不單單局限于72小時；或者對于一些特定國家的中轉(zhuǎn)旅客，延長他們在我國境內(nèi)停留的時間，并為他們提供更多方便的同時也在帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。另外，國內(nèi)三大機場有待形成聯(lián)動機制，比如相關(guān)部門是否可以考慮，允許從北京入境中轉(zhuǎn)的旅客在免簽期內(nèi)從上海或廣州離境？

　　該政策在三大機場陸續(xù)實施后，還需要在許多地方加大工作力度，主要表現(xiàn)在四個方面。首先，宣傳力度應(yīng)當(dāng)加大，韓國仁川機場在實行免簽政策時，曾前往東南亞多個國家進行推廣，以此來擴大其中轉(zhuǎn)旅客的比例；其次，合理地規(guī)劃航班，方便旅客順利地中轉(zhuǎn)到最終目的地，機場要深入地分析中轉(zhuǎn)旅客的主要目的地，做到航線布局合理、航班時刻適當(dāng)、手續(xù)簡單便捷；再次，配套服務(wù)應(yīng)當(dāng)完善，國際中轉(zhuǎn)旅客具有很強的消費潛力，為了釋放這種潛力，需整合好交通、旅游、購物、酒店、餐飲等方面的資源，比如新加坡樟宜機場為中轉(zhuǎn)旅客提供的城市自由觀光、轉(zhuǎn)機酒店、兒童樂園、汽車租賃等配套的服務(wù)產(chǎn)品；最后，旅游產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)豐富，對于72小時過境免簽的旅客市場，需研發(fā)具有針對性的旅游景點和旅游線路，提供免費班車、免費市區(qū)游覽、訪客地鐵通行證、的士導(dǎo)游等專項旅游產(chǎn)品。（趙桂紅 作者系中國民航大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授）

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